*章 項(xiàng)目概述
1.1. 項(xiàng)目背景
隨著信息化技術(shù)的快速推進(jìn),日常工作中大量的公文、報(bào)告、報(bào)表、數(shù)據(jù)等各類信息量越來越大,涉及到的部門越來越廣泛,傳統(tǒng)的信息利用方式、執(zhí)法管理及辦公模式已無法滿足工作量日益增大的環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的需求,環(huán)境監(jiān)察管理工作壓力劇增,在有限的環(huán)境管理資源下,環(huán)境行政執(zhí)法部門迫切需要信息化的手段輔助現(xiàn)場執(zhí)法以提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理能力。通過信息化手段全面、實(shí)時掌握各地方環(huán)境行政執(zhí)法部門對環(huán)境違法案件的現(xiàn)場執(zhí)法情況和查處進(jìn)程,分析環(huán)境違法案件的處理情況和處理效率,解決各種環(huán)境行政執(zhí)法焦點(diǎn)問題,為提高環(huán)境執(zhí)法工作的處理能力提供信息。
《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2006〕39號)提出關(guān)于“完善環(huán)境監(jiān)察制度,強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查”的要求,適應(yīng)新時期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的需要,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的分類指導(dǎo),加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高環(huán)境執(zhí)法能力與水平,在《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,對建設(shè)環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)提出了明確的要求
通過環(huán)境行政執(zhí)法部門引入移動信息化手段,可以明確和規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任等,可以使立案、登記、執(zhí)行、自由裁量等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化程度得到提高,實(shí)現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、辦案流程化、重要節(jié)點(diǎn)可控化,從而提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平,進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明的環(huán)保行政的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
1.2. 現(xiàn)狀分析
- 監(jiān)管手段不足,執(zhí)法效率低
目前大多數(shù)環(huán)保執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后,只能根據(jù)現(xiàn)場情況以及有限的信息對執(zhí)法對象進(jìn)行核查,無法對執(zhí)法對象進(jìn)行全方面的核查。通過移動執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè),執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場了解污染源的審批信息、試生產(chǎn)信息、驗(yàn)收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監(jiān)測信息以及該污染源有無被投訴或者處罰的情況,并且可以查看有關(guān)法律、法規(guī)以及每個管理對象的現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書,以便對現(xiàn)場情況進(jìn)行處理基礎(chǔ)監(jiān)測能力不足,無法實(shí)時了解環(huán)境現(xiàn)狀。
- 執(zhí)法人員少、覆蓋范圍有限、執(zhí)法任務(wù)重
由于環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法行動比較多、執(zhí)法任務(wù)繁重,目前使執(zhí)法人員無法快速、便捷的了解污染源的情況,從而使得少量的執(zhí)法人員無法完成現(xiàn)有的執(zhí)法任務(wù),不能及時全面掌握現(xiàn)場情況。
- 信息化水平傳遞
沒有完善的管理平臺,無法對現(xiàn)有的日常工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,平臺支持
1.3. 系統(tǒng)定義與目標(biāo)
融入現(xiàn)代移動終端、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)、GIS、GPS定位等*進(jìn)技術(shù)的一種新的執(zhí)法方式---簡化現(xiàn)場執(zhí)法工作、規(guī)避人為工作疏漏、嚴(yán)格績效考核、提高執(zhí)法效率,實(shí)現(xiàn)“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務(wù)全覆蓋、責(zé)任全覆蓋”,建立集PDA端的環(huán)保執(zhí)法通系統(tǒng)和PC端的后臺支撐系統(tǒng)于一體的網(wǎng)格化移動執(zhí)法體系,系統(tǒng)可監(jiān)督、檢查各類污染源的建設(shè)、污染物的產(chǎn)生、排放、處置和防治狀況,對違法行為進(jìn)行查處。
總體目標(biāo)定位:“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、共享信息”的“五統(tǒng)一,一共享”。
- 規(guī)范流程、監(jiān)督執(zhí)法
通過建設(shè)環(huán)境移動執(zhí)法平臺,提高環(huán)?,F(xiàn)場執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程;幫助一線執(zhí)法人員高效處理執(zhí)法任務(wù)、匯報(bào)工作進(jìn)程,還能幫助管理人員隨時了解執(zhí)法人員的去向和任務(wù)執(zhí)行情況,監(jiān)督執(zhí)法全過程。
- 監(jiān)察業(yè)務(wù)管理一體化
平臺利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、4G移動通訊、GPS衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)等各種技術(shù),構(gòu)建后臺支撐系統(tǒng)和現(xiàn)場執(zhí)法終端于一體的移動執(zhí)法平臺。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察業(yè)務(wù)管理一體化;工作與考核一體化;GIS系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化。
- 整合現(xiàn)有系統(tǒng),數(shù)據(jù)統(tǒng)一查詢
平臺兼顧其現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用功能的交互。系統(tǒng)集成環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),包括建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、行政處罰、環(huán)境監(jiān)察等,向現(xiàn)場執(zhí)法人員提供一站式環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)環(huán)境信息檢索服務(wù)。
1.4. 建設(shè)內(nèi)容
環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法平臺是監(jiān)察機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)機(jī)動、靈活、快捷的現(xiàn)場執(zhí)法目標(biāo),采用現(xiàn)代化得無線通訊、數(shù)據(jù)庫及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù),以局域辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)為依托,以移動終端設(shè)備為載體,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法信息的動態(tài)采集和綜合應(yīng)用的一種現(xiàn)代化執(zhí)法方式。其主要建設(shè)內(nèi)容如下:
1、移動執(zhí)法終端系統(tǒng)
基于Android、Iphone語言手機(jī)客戶端開發(fā)的移動執(zhí)法系統(tǒng),執(zhí)法人員能夠隨時隨地查詢?nèi)蝿?wù)信息、歷史執(zhí)法信息、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)控視頻、法律法規(guī)等各類信息,同時PDA系統(tǒng)能夠?qū)F(xiàn)場執(zhí)法的相關(guān)信息上傳數(shù)據(jù)庫中。另外,手機(jī)客戶端系統(tǒng)能夠提供地圖瀏覽、路線導(dǎo)航、定位報(bào)到等空間位置信息的相關(guān)功能。
2、移動執(zhí)法系統(tǒng)支撐平臺
以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法整體信息整合為目標(biāo),利用成熟的中間件技術(shù),建設(shè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)交換整合系統(tǒng),將大量基于各自業(yè)務(wù)流程的異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換,交換到中心數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)與環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)、12369系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、排污申報(bào)系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合,并可與環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急處置、項(xiàng)目審批等其它環(huán)保信息系統(tǒng)快速整合,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理。
1.5. 建設(shè)原則
Ø 機(jī)動性、靈活性原則
移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該滿足執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)動、靈活快捷的目標(biāo),發(fā)生突發(fā)事件時,能夠快速、*時間趕赴現(xiàn)場,采集*手資料,為輔助決策提供技術(shù)支撐。
Ø 實(shí)用性原則
信息系統(tǒng)建設(shè)要以實(shí)用為前提,真正實(shí)用的信息系統(tǒng)一定不是現(xiàn)有手工管理的*的仿真系統(tǒng),如果這樣必定造成效率低下(原來只有手寫、紙上操作這一環(huán)節(jié),而現(xiàn)在還多了計(jì)算機(jī)操作環(huán)節(jié),信息化帶來了工作量的增加),使用人員沒有積極性。實(shí)際應(yīng)用的系統(tǒng)是將進(jìn)行電腦管理后手工操作的不合理性進(jìn)行一定范圍的重組,從而將信息系統(tǒng)建成真正實(shí)用的提高工作效率的工具。
Ø 可擴(kuò)展性原則
信息系統(tǒng)的可擴(kuò)展、靈活、易操作、高可靠是十分必要的。系統(tǒng)中的信息,除了為普通用戶辦事之外,還必須為的決策作出支持。另外,系統(tǒng)是建立在成功的信息收集的體制上的。因而,以信息為核心,以信息的應(yīng)用為方向,構(gòu)建可擴(kuò)展的系統(tǒng)環(huán)境是信息系統(tǒng)建發(fā)的基礎(chǔ)。
Ø 統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范
環(huán)境信息化建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展的原則,克服無序、無規(guī)劃的盲目發(fā)展,以及無標(biāo)準(zhǔn)、低水平的重復(fù)建設(shè),在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。
第二章 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
移動執(zhí)法系統(tǒng)分為移動執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺支持系統(tǒng)平臺。移動執(zhí)法終端系統(tǒng)可與各類移動設(shè)備(如手機(jī)、平板和移動智能設(shè)備等)*整合,并兼容移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò),一鍵安裝,方便快捷。通過后臺支持系統(tǒng)平臺配置的一切應(yīng)用都可以直接在移動設(shè)備客戶端運(yùn)行,該客戶端支持Android、Iphone等主流的手機(jī)智能系統(tǒng),具有易用、*進(jìn)、兼容性高、安全性佳等特點(diǎn)。
后臺支持系統(tǒng)平臺為六層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu),滿足擴(kuò)展性需求,并基于模版、組件的設(shè)計(jì)模式,每個應(yīng)用是一個運(yùn)行時的實(shí)例,工作流采用狀態(tài)機(jī)工作流的實(shí)現(xiàn)模式,詳細(xì)記錄任務(wù)處理中各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息。
移動執(zhí)法系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖
第三章 系統(tǒng)功能
3.1數(shù)據(jù)采集階段
通過多種途徑采集數(shù)據(jù):
1、執(zhí)法大隊(duì)督查人員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視,發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后通過移動執(zhí)法終端系統(tǒng)上報(bào)位置、圖片、表單、錄音、環(huán)境描述等信息。
2、對于交辦任務(wù)、社會公眾舉報(bào)的環(huán)保問題后,系統(tǒng)通知本區(qū)執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督員去現(xiàn)場核實(shí)。
3.2問題核實(shí)立案階段
1、對于由上級監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的社會公眾上報(bào)的問題,監(jiān)督中心通知本省、市執(zhí)法監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí);對于不屬實(shí)的信息和不符合立案條件的信息進(jìn)行注銷;屬實(shí)的信息進(jìn)行立案。
2、對于本省或市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員直接上報(bào)的問題,監(jiān)督中心在立案后根據(jù)問題的性質(zhì),將該問題轉(zhuǎn)發(fā)至相應(yīng)的市級執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)去執(zhí)法核實(shí)。
3.3任務(wù)派遣階段
執(zhí)法任務(wù)的派遣可以通過基于工作流技術(shù)的信息系統(tǒng)完成,也可以通過紙質(zhì)文件、、傳真等傳統(tǒng)方式進(jìn)行派工。
3.4處理反饋階段
各級環(huán)境執(zhí)法部門,根據(jù)部門自身情況,可以選擇通過環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)管理和分析平臺進(jìn)行處理結(jié)果的網(wǎng)上反饋,或者紙質(zhì)文件、、傳真等傳統(tǒng)方式回復(fù)給各級監(jiān)督中心,zui終匯集到部級監(jiān)督中心。
3.5核查結(jié)案階段
執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)在接到反饋來的已處理完成的消息后,指派執(zhí)法人員員到現(xiàn)場核查,如果確實(shí)已處理并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求則該任務(wù)結(jié)案。如果沒有處理完成則由指揮中心繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。
同時,部級和省級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員也可根據(jù)環(huán)境問題的嚴(yán)重性進(jìn)行任務(wù)監(jiān)察派遣審核和案件處理。
3.6稽查考核階段
后臺接收到現(xiàn)場執(zhí)法人員傳回的執(zhí)法記錄,取證信息入庫歸檔,方便對現(xiàn)場信息做審查考核;同時,可根據(jù)任務(wù)類型,執(zhí)行科室,任務(wù)來源等對執(zhí)法人員的任務(wù)做稽查考核。設(shè)置各類考核指標(biāo)現(xiàn)場執(zhí)法完成任務(wù)數(shù)現(xiàn)場執(zhí)法完成任務(wù)率(完成任務(wù)數(shù)/總?cè)蝿?wù)數(shù)) 完成任務(wù)質(zhì)量考核(根據(jù)新的筆錄格式,對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行考核) 是否采樣、是否取證、是否下達(dá)整改通知書是否處罰建議、是否按照要求進(jìn)行筆錄管轄企業(yè)達(dá)標(biāo)數(shù)(在某一時間段內(nèi)達(dá)標(biāo)數(shù)) 管轄企業(yè)達(dá)標(biāo)率(監(jiān)測達(dá)標(biāo)數(shù)/監(jiān)測總數(shù)) 采樣頻次整改通知書下達(dá)情況/整改完成情況信訪任務(wù)完成率、信訪完成任務(wù)數(shù)排污費(fèi)收繳率、排污費(fèi)申報(bào)率、排污核定率等對執(zhí)法人員、科室進(jìn)行評價(jià)。
3.7 功能實(shí)現(xiàn)
3.7.1系統(tǒng)登陸
用戶可根據(jù)不同的用戶名及密碼登陸系統(tǒng)。管理員登陸可對系統(tǒng)內(nèi)各人員進(jìn)行管理,超級管理登陸可管理分配管理員。
3.7.2用戶管理
系統(tǒng)中用戶管理功能是對所有的執(zhí)法人員進(jìn)行管理,
選擇左上角添加用戶,可選擇角色、設(shè)置登陸口令、電子、等,點(diǎn)擊確定即可添加成功,則用戶可使用設(shè)置口令登陸系統(tǒng)。
3.7.3實(shí)時位置
系統(tǒng)中的實(shí)時位置則是登陸用戶所在位置,方便管理員對執(zhí)法人員進(jìn)行位置查看。
3.7.4歷史數(shù)據(jù)
在歷史數(shù)據(jù)中查看執(zhí)法人員上傳的現(xiàn)場執(zhí)法照片及視頻,可選擇需要查詢的執(zhí)法人員姓名、媒體類型(圖片或視頻)、選擇需要查詢的時間段點(diǎn)擊確定即可查詢。
3.7.5考勤管理
選擇需要查詢的時間段,根據(jù)執(zhí)法人員的姓名可查看簽到時間、簽退時間、簽到地點(diǎn)、簽退地點(diǎn);可進(jìn)行刪除操作。
3.7.6信息推送
信息推送可根據(jù)設(shè)置任務(wù)類型(圖片或者視頻),將信息推送給執(zhí)法人員。
選擇需要推動的執(zhí)法人員,類型,選擇文件,備注文字,將信息推送出去。
3.7.7群組對講
系統(tǒng)中心可廣播群呼、組呼、單呼語音或者視頻,也支持移動端呼叫。
第四章 移動端功能
4.1移動APP登陸
4.2考核查詢
- 查詢考核情況
- 定位情況統(tǒng)計(jì)
- 查詢某一天或時間段內(nèi)各部門人員定位情況
4.3任務(wù)辦理
- 任務(wù)上傳----根據(jù)中心端任務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場圖片或者視頻的上傳,可編輯相關(guān)的文字備注。。
- 臨時任務(wù)----根據(jù)舉報(bào)、投訴等其它來源生成執(zhí)法任務(wù),并記錄每個節(jié)點(diǎn)處理人信息。
4.4語音視頻對講
- 多人語音對講
- 多人視頻對講
4.5污染源管理
- 查詢污染源及相關(guān)信息
- 進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法
4.6稽查管理
- 人員定位
- 查詢執(zhí)法人員當(dāng)前位置
- 回放執(zhí)法人員某一天的執(zhí)法軌跡
- 跟蹤執(zhí)法人員位置
- 任務(wù)管理
- 跟蹤具體任務(wù)的執(zhí)行過程
- 查看任務(wù)執(zhí)行過程中的所有文檔記錄和軌跡
- 對任務(wù)執(zhí)行過程進(jìn)行審核或評價(jià)
4.7在線監(jiān)控
- 查看在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、曲線圖
- 流量統(tǒng)計(jì),與許可證許可量進(jìn)行對比
- 污染源安裝在線監(jiān)測情況統(tǒng)計(jì)
- 查看視頻監(jiān)控圖像
4.8環(huán)保手冊
- 法律法規(guī)
- 全覆蓋體系
- 應(yīng)急手冊
- 內(nèi)部管理制度
4.9常用工具
- 公告信息
- 常用
- 審批查詢
- 收費(fèi)查詢
- 建筑施工
- 噪聲許可
第五章 產(chǎn)品優(yōu)勢
經(jīng)調(diào)研,污染源監(jiān)察工作分為兩大特征,一般性特征以及特殊性特征,一般性特征為一般企業(yè),按照一般監(jiān)察工作監(jiān)管完成,特殊特征為特殊類企業(yè),需要單獨(dú)為企業(yè)制定監(jiān)管方案。完善檢查監(jiān)管體系,建立移動執(zhí)法系統(tǒng)的核心在于完善一般性企業(yè)監(jiān)管的需求,并為特殊性企業(yè)建立相適應(yīng)的方案體系。
5.1結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì),功能變更和擴(kuò)充便捷靈活
手機(jī)平臺與服務(wù)器后臺緊密結(jié)合,對處于摸索中的特殊性企業(yè)方案有很好的兼容,只需在后臺建立相關(guān)的業(yè)務(wù)模塊,手機(jī)實(shí)時同步,自動實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)手持化,不需要復(fù)雜的二次調(diào)研,二次開發(fā),節(jié)省大量時間與資金,省去逐步完善監(jiān)管體系過程中不能實(shí)時展現(xiàn)的煩惱,而其他商家的手機(jī)系統(tǒng)則是需要重新定制。
5.2監(jiān)管的重心在于任務(wù),從而實(shí)現(xiàn)過程記錄,監(jiān)管可查
如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜蝿?wù)流程則是移動執(zhí)法系統(tǒng)的重中之重,移動執(zhí)法終端系統(tǒng)則*的可以實(shí)現(xiàn)任務(wù)流程的復(fù)雜要求,隨時查看任務(wù)節(jié)點(diǎn)審批人信息,快捷的在后臺服務(wù)器建立適應(yīng)的表單,工作流,手機(jī)實(shí)時更新,并對任務(wù)過程中可以監(jiān)控,發(fā)送任務(wù)到達(dá),過期等提示。創(chuàng)建對應(yīng)的功能,簡單來說我們的產(chǎn)品相當(dāng)于一個手持客戶端,*支持對后臺BS系統(tǒng)的支持以及兼容,而不是一個固有不變的App系統(tǒng),*的提高了業(yè)務(wù)的靈活性。
5.3業(yè)務(wù)復(fù)雜化簡單實(shí)現(xiàn)
上面提到我們的手機(jī)系統(tǒng)對監(jiān)察工作核心功能有很好支持,這也是系統(tǒng)的亮點(diǎn)之一,那么對其他功能的支持呢?比如gis,在線數(shù)據(jù)查詢,現(xiàn)場記錄上傳。。
這些功能我們通過html5的方式,在后臺建立相關(guān)功能頁面,通過手機(jī)菜單鏈接訪問,這樣的好處在于,客戶端與業(yè)務(wù)端完好的分離,數(shù)據(jù)錄入,數(shù)據(jù)展現(xiàn)在客戶端,業(yè)務(wù)處理在服務(wù)端,互不干擾。
5.4兼容其他系統(tǒng)
只要其他系統(tǒng)符合我們手機(jī)系統(tǒng)后臺BS系統(tǒng)的規(guī)范,則就可以*的在手機(jī)系統(tǒng)展示。為建立全局系統(tǒng)提供了很好的手持設(shè)備支持。